關(guan)於(yu)深化公共資(zi)源交易平台整合共享的指導(dao)意見(xian)

國(guo)家發(fa)展改革委

 

近年來，各地區(ou)、各部門(men)認真貫徹落實(shi)黨中央、國(guo)務(wu)院決策部署，按照《國(guo)務(wu)院辦(ban)公廳(ting)關(guan)於(yu)印發(fa)整合建立統(tong)一的公共資(zi)源交易平台工作方案的通知》（國(guo)辦(ban)發(fa)〔2015〕63號(hao)）要求，積極推動(dong)整合分散設(she)立的工程建設(she)項(xiang)目招標(biao)投標(biao)、土地使用權和礦業(ye)權出讓、國(guo)有產(chan)權交易、政府采購(gou)等交易平台，全國(guo)範圍內規(gui)則統(tong)一、公開(kai)透明、服務(wu)高效、監督規(gui)範的平台體(ti)係(ji)初步構建，公共資(zi)源交易市場(chang)迅速發(fa)展，公共資(zi)源配置的效率和效益明顯提高，促進了經濟社會(kuai)持續健康發(fa)展。同時(shi)，公共資(zi)源交易領(ling)域仍存在要素市場(chang)化配置程度不夠高、公共服務(wu)供給不充分、多頭監管與(yu)監管缺失並存等突出問題，亟待進一步深化改革、創新機(ji)製(zhi)、優(you)化服務(wu)、強化監管。為深化公共資(zi)源交易平台整合共享，促進公共資(zi)源交易市場(chang)健康有序發(fa)展，現提出以下意見(xian)。

一、總(zong)體(ti)要求

（一）指導(dao)思想。

以習(xi)近平新時(shi)代中國(guo)特色社會(kuai)主義思想為指導(dao)，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(kuai)精神，統(tong)籌推進“五位一體(ti)”總(zong)體(ti)布局，協(xie)調(diao)推進“四個全麵”戰略布局，按照黨中央、國(guo)務(wu)院決策部署，堅持穩中求進工作總(zong)基調(diao)，堅持新發(fa)展理念，堅持推動(dong)高質量發(fa)展，堅持以供給側結(jie)構性改革為主線(xian)，充分發(fa)揮市場(chang)在資(zi)源配置中的決定性作用，更好發(fa)揮政府作用，持續深化公共資(zi)源交易平台整合共享，著力提高公共資(zi)源配置效率和公平性，著力提升公共資(zi)源交易服務(wu)質量，著力創新公共資(zi)源交易監管體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)，激發(fa)市場(chang)活力和社會(kuai)創造力。

（二）基本原則。

堅持應進必進，推動(dong)各類公共資(zi)源交易進平台。對於(yu)應該或可以通過市場(chang)化方式配置的公共資(zi)源，建立交易目錄清單(shan)，加快推進清單(shan)內公共資(zi)源平台交易全覆蓋，做到“平台之外無交易”。

堅持統(tong)一規(gui)範，推動(dong)平台整合和互聯(lian)共享。在政府主導(dao)下，進一步整合規(gui)範公共資(zi)源交易平台，不斷完善分類統(tong)一的交易製(zhi)度規(gui)則、技術標(biao)準和數(shuo)據規(gui)範，促進平台互聯(lian)互通和信息充分共享。

堅持公開(kai)透明，推動(dong)公共資(zi)源陽(yang)光交易。實(shi)行公共資(zi)源交易全過程信息公開(kai)，保證各類交易行為動(dong)態(tai)留痕、可追溯。大力推進部門(men)協(xie)同監管、信用監管和智慧監管，充分發(fa)揮市場(chang)主體(ti)、行業(ye)組織、社會(kuai)公眾、新聞媒體(ti)外部監督作用，確保監督到位。

堅持服務(wu)高效，推動(dong)平台利企便民。深化“放管服”改革，突出公共資(zi)源交易平台的公共服務(wu)職(zhi)能定位，進一步精簡辦(ban)事流程，推行網(wang)上辦(ban)理，降低製(zhi)度性交易成本，推動(dong)公共資(zi)源交易從依托有形場(chang)所向以電(dian)子化平台為主轉變(bian)。

（三）主要目標(biao)。

到2020年，適合以市場(chang)化方式配置的公共資(zi)源基本納入統(tong)一的公共資(zi)源交易平台體(ti)係(ji)，實(shi)行目錄管理；各級(ji)公共資(zi)源交易平台縱向全麵貫通、橫向互聯(lian)互通，實(shi)現製(zhi)度規(gui)則統(tong)一、技術標(biao)準統(tong)一、信息資(zi)源共享；電(dian)子化交易全麵實(shi)施，公共資(zi)源交易實(shi)現全過程在線(xian)實(shi)時(shi)監管。在此基礎上，再經過一段時(shi)間(jian)努力，公共資(zi)源交易流程更加科學(xue)高效，交易活動(dong)更加規(gui)範有序，效率和效益進一步提升，違法違規(gui)行為發(fa)現和查處(chu)力度明顯加大；統(tong)一開(kai)放、競(jing)爭(zheng)有序的公共資(zi)源交易市場(chang)健康運(yun)行，市場(chang)主體(ti)獲(huo)得感進一步增強。

二、完善公共資(zi)源市場(chang)化配置機(ji)製(zhi)

（四）拓展平台覆蓋範圍。將公共資(zi)源交易平台覆蓋範圍由工程建設(she)項(xiang)目招標(biao)投標(biao)、土地使用權和礦業(ye)權出讓、國(guo)有產(chan)權交易、政府采購(gou)等，逐步擴大到適合以市場(chang)化方式配置的自然資(zi)源、資(zi)產(chan)股權、環(huan)境權等各類公共資(zi)源，製(zhi)定和發(fa)布全國(guo)統(tong)一的公共資(zi)源交易目錄指引。各地區(ou)根據全國(guo)目錄指引，結(jie)合本地區(ou)實(shi)際情況，係(ji)統(tong)梳理公共資(zi)源類別和範圍，製(zhi)定和發(fa)布本地區(ou)公共資(zi)源交易目錄。持續推進公共資(zi)源交易平台整合，堅持能不新設(she)就不新設(she)，盡可能依托現有平台滿足各類交易服務(wu)需要。

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