部分地方深化公共資(zi)源交易平台整合共享工作典型做法

一、江蘇省深化公共資(zi)源領(ling)域“放管服”改革創新，推動(dong)“不 見(xian)麵”交易，實(shi)現交易服務(wu)“不打烊”

江蘇省不斷深化公共資(zi)源領(ling)域“放管服”改革創新，梳理公共 資(zi)源交易服務(wu)事項(xiang)，精簡辦(ban)事環(huan)節，優(you)化服務(wu)流程，統(tong)一服務(wu)標(biao)準， 建設(she)“一窗受理、一網(wang)通辦(ban)”綜(zeng)合服務(wu)係(ji)統(tong)，實(shi)現進場(chang)交易事項(xiang)統(tong) 一在線(xian)辦(ban)理，市場(chang)主體(ti)信息互認共享，推動(dong)公共資(zi)源交易全程“不 見(xian)麵”，實(shi)現交易服務(wu)“不打烊”。

（一）主要做法。 一是堅持問題導(dao)向。針對全省公共資(zi)源交易各行業(ye)政策製(zhi)度、

業(ye)務(wu)流程不統(tong)一，信息化建設(she)程度不一，相關(guan)信息無法匹配和關(guan)聯(lian) 等問題，分行業(ye)類型、業(ye)務(wu)類型製(zhi)定建設(she)方案，推動(dong)開(kai)發(fa)公共資(zi)源 交易“一窗受理、一網(wang)通辦(ban)”綜(zeng)合服務(wu)係(ji)統(tong)。

二是製(zhi)定標(biao)準規(gui)範。通過“一表申請”收集市場(chang)主體(ti)信息並重 複(fu)利用，總(zong)結(jie)提煉項(xiang)目受理、場(chang)地管理、信息管理、專家管理、保 證金管理、中標(biao)服務(wu)費、中標(biao)通知書、項(xiang)目預(yu)警、數(shuo)據歸集、檔(dang)案 管理等“十統(tong)一”服務(wu)事項(xiang)，推動(dong)網(wang)上辦(ban)理。

三是集中力量開(kai)發(fa)。成立專班，製(zhi)定係(ji)統(tong)建設(she)時(shi)間(jian)表、路線(xian)圖， 確定相關(guan)責任單(shan)位和任務(wu)分工，形成了嚴格的工作製(zhi)度，全力推進 係(ji)統(tong)建設(she)，按照“十統(tong)一”服務(wu)事項(xiang)在線(xian)辦(ban)、數(shuo)字證書兼容互認、

“不見(xian)麵”交易三大子係(ji)統(tong)分步實(shi)施上線(xian)。

（二）主要成效。 一是推進服務(wu)事項(xiang)標(biao)準化運(yun)行。“一窗受理、一網(wang)通辦(ban)”係(ji)統(tong)

為所有進場(chang)項(xiang)目製(zhi)定統(tong)一的項(xiang)目編(bian)號(hao)，根據編(bian)號(hao)實(shi)現數(shuo)據的“一數(shuo) 一源”，做到“可溯可查”。交易信息經行業(ye)主管部門(men)確認後(hou)再進 行合規(gui)性校驗，保證交易依法公開(kai)信息的準確性。

二是促進交易事項(xiang)科學(xue)規(gui)範管理。將原有各行業(ye)分散的登記(ji)受 理工作進行集中，按照統(tong)一的流程和標(biao)準對場(chang)地、保證金、服務(wu)費 等進行規(gui)範化管理，優(you)化辦(ban)事流程、精簡辦(ban)事環(huan)節。

三是推動(dong)數(shuo)字證書兼容互認。製(zhi)定全省公共資(zi)源交易平台數(shuo)字 證書介質接口及使用規(gui)範、數(shuo)字證書格式標(biao)準規(gui)範，建立統(tong)一數(shuo)字 證書接口標(biao)準，完成各行業(ye)電(dian)子服務(wu)係(ji)統(tong)、電(dian)子交易係(ji)統(tong)多CA和簽 章兼容互認，打破行業(ye)壁壘，杜絕公共資(zi)源交易領(ling)域“一地一CA、 一行業(ye)一CA”的亂象。

四是打造全程“不見(xian)麵”交易。全麵推進“不見(xian)麵”開(kai)標(biao)，各 級(ji)交易中心至少建設(she)1間(jian)標(biao)準化“不見(xian)麵”開(kai)標(biao)室，係(ji)統(tong)全省免費 共享。按照全程電(dian)子化要求，省中心將“不見(xian)麵”開(kai)標(biao)向交易兩(liang)端 延伸，製(zhi)定指導(dao)意見(xian)，提出“文件電(dian)子化、標(biao)書在線(xian)傳(zhuan)、開(kai)標(biao)不見(xian) 麵、專家異地評(ping)、結(jie)果快遞送、過程全留痕”6個方麵的“不見(xian)麵” 交易內容，著力減環(huan)節、減材料、減時(shi)限、減費用，不僅方便各方 主體(ti)，降低成本，也為監管部門(men)加強監管、打擊圍標(biao)串標(biao)創造條件。

二、安徽省蕪湖市創新智慧監管，“靶向”打擊圍串標(biao)行為， 有效淨化交易環(huan)境

安徽省蕪湖市通過新技術、新機(ji)製(zhi)相結(jie)合，以大數(shuo)據分析為技 術主線(xian)，構建“蕪瑕·串通投標(biao)犯罪研判模型”，實(shi)現對圍串標(biao)行 為的智慧化監管，並通過建立分級(ji)分類、部門(men)協(xie)同機(ji)製(zhi)和製(zhi)度體(ti)係(ji)， “靶向”打擊圍串標(biao)行為，有效淨化本地區(ou)公共資(zi)源交易環(huan)境。

（一）主要做法。 一是高位推動(dong)，協(xie)同作戰，形成高效的打擊圍串標(biao)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)。

蕪湖市成立打擊串通投標(biao)專項(xiang)治理工作領(ling)導(dao)小組，形成部門(men)間(jian)既按 職(zhi)能分工又緊密協(xie)作配合的有效機(ji)製(zhi)。市及縣區(ou)按照行政區(ou)域，各 行政監督部門(men)按職(zhi)能權限，負責相關(guan)案件的辦(ban)理。公安部門(men)負責達(da) 到刑事案件立案條件項(xiang)目的查辦(ban)，其它項(xiang)目由住建、交通、水利等 行政監督部門(men)分類開(kai)展調(diao)查處(chu)理。

二是夯實(shi)基礎，數(shuo)據引領(ling)，全行業(ye)全流程推進電(dian)子化公共資(zi)源 交易。豐富有效的數(shuo)據積累是大數(shuo)據分析的基礎。2014年，蕪湖市 初步實(shi)現房建市政類項(xiang)目的全流程電(dian)子化交易。2018年，完成公共 資(zi)源交易服務(wu)、交易、監管的三平台分離。2019年，製(zhi)定公路、水 利類項(xiang)目係(ji)統(tong)數(shuo)據格式轉換標(biao)準，實(shi)現包括公路、水利類項(xiang)目在內 的全行業(ye)、全流程電(dian)子化。

三是加強研究，科學(xue)建模，構建務(wu)實(shi)高效的圍串標(biao)大數(shuo)據技術 分析模型。構建具有自身特色的“蕪瑕·串通投標(biao)犯罪研判模型”。 模型以大數(shuo)據分析為“1”條技術主線(xian)，構建分析預(yu)警模型、類罪分析模型“2”大核心模型，通過蕪湖市公共資(zi)源交易平台、市大

數(shuo)據交換平台、公安部內部大數(shuo)據平台“3”個平台的數(shuo)據交互分 析，高效、精準鎖定圍串標(biao)違法行為和違法主體(ti)，匯總(zong)並形成圍串 標(biao)線(xian)索分析報(bao)告，對疑似有圍串標(biao)行為的項(xiang)目進行預(yu)警，實(shi)現對圍 串標(biao)行為監管的智慧化。

（二）主要成效。一是係(ji)統(tong)科學(xue)、研判精準。通過研究有關(guan)圍串標(biao)的法律法規(gui)條

款，借鑒省內外先進經驗和做法，結(jie)合多年工作實(shi)際，構建“蕪瑕·串 通投標(biao)犯罪研判模型”，實(shi)現圍串標(biao)行為監管智慧化。

二是分級(ji)分類、部門(men)協(xie)同。建立高效打擊串通投標(biao)專項(xiang)治理工 作機(ji)製(zhi)，出台長效協(xie)同工作方案，緊盯預(yu)警分析、線(xian)索移送、分析 研判、調(diao)查處(chu)理、結(jie)果反饋等重要環(huan)節，明確責任分工，形成工作 合理。同時(shi)，明確工作紀律，對涉嫌違紀的，移送有關(guan)紀檢監察機(ji) 構，涉嫌違法的，移送司法機(ji)關(guan)處(chu)理。

三是有力有效、打擊犯罪。對2016年以來全市範圍內6848項(xiang)公 開(kai)招標(biao)采購(gou)項(xiang)目開(kai)展集中篩查，包括房建市政類項(xiang)目406項(xiang)、水利 類項(xiang)目155項(xiang)、交通類項(xiang)目174項(xiang)、政府采購(gou)項(xiang)目6113項(xiang)。篩查出風(feng) 險指數(shuo)高於(yu)60分的圍串標(biao)預(yu)警線(xian)索共計(ji)557項(xiang)，其中風(feng)險指數(shuo)高於(yu) 80分的圍串標(biao)預(yu)警線(xian)索17項(xiang)。截至2019年底，市公安機(ji)關(guan)已立案偵 查41起串通投標(biao)案件，采取強製(zhi)措施104人，移送檢察機(ji)關(guan)公訴20 起，起訴犯罪嫌疑人61人。

三、大連市創新應用保證金電(dian)子保函係(ji)統(tong)，節約(yao)企業(ye)時(shi)間(jian)成本 和交易成本，提高交易效率

針對公共資(zi)源交易領(ling)域存在繳納保證金投入總(zong)量大、回收周期 長、沉澱過多等問題，大連市創新性地推廣(guang)電(dian)子保函方式繳納保證 金，有效解決了企業(ye)資(zi)金短缺難題，節約(yao)企業(ye)時(shi)間(jian)成本和交易成本。

（一）主要做法。 一是將紙質保函搬到線(xian)上，節約(yao)了時(shi)間(jian)和人力成本。基於(yu)電(dian)子

化招投標(biao)係(ji)統(tong)的應用，交易平台通過接口對接可承接保函業(ye)務(wu)的主 要金融機(ji)構（含銀行保險和擔保機(ji)構），企業(ye)在線(xian)申請即可，不需 要線(xian)下提交各類資(zi)料，保函辦(ban)理完成推送至交易平台，省去企業(ye)在 金融機(ji)構和交易中心間(jian)的往返奔波，並從根本上杜絕了假保函的出 現。

二是優(you)化在線(xian)流程，提高了辦(ban)理效率和監管效能。首先是在交 易平台環(huan)節將保函申請直接與(yu)招投標(biao)項(xiang)目關(guan)聯(lian)，並在申請環(huan)節設(she)置 人性化提示，方便企業(ye)操作。其次在金融機(ji)構風(feng)控和審核環(huan)節實(shi)行 數(shuo)據賦碼，一碼暢行，方便金融機(ji)構調(diao)用各類數(shuo)據，同時(shi)也避免出 現一個項(xiang)目多頭申請現象。再次是通過數(shuo)據統(tong)匯，方便監管部門(men)追 本溯源，依痕查處(chu)相關(guan)違規(gui)案件。

三是實(shi)行純信用辦(ban)理，徹底告別了資(zi)金質押和資(zi)產(chan)抵押。借助 全程在線(xian)的交易服務(wu)功能、大數(shuo)據輔助下的監管體(ti)係(ji)、一處(chu)失信處(chu) 處(chu)受製(zhi)的信用基礎，金融機(ji)構在風(feng)險可控和收益高於(yu)風(feng)險的前提 下，與(yu)交易平台合作實(shi)行依托項(xiang)目信息和企業(ye)信用辦(ban)理，真正實(shi)現無資(zi)金凍結(jie)、無實(shi)物抵押的純信用電(dian)子保函。

（二）主要成效。 大連市公共資(zi)源交易平台通過對接金融機(ji)構為參與(yu)公共資(zi)源

交易的企業(ye)提供電(dian)子保函服務(wu)，企業(ye)自主選擇金融機(ji)構，全程在線(xian) 辦(ban)理，真正實(shi)現了用數(shuo)據服務(wu)代替人工跑腿，具有“三個特點”， 取得“三個效果”。

“三個特點”，一是“降低成本”，充分釋放了企業(ye)資(zi)金。二 是“提高效率”，通過為企業(ye)和金融機(ji)構提供數(shuo)據服務(wu)，實(shi)現了企 業(ye)快速申請，平台快速服務(wu)，金融機(ji)構快速審核，免除了企業(ye)四處(chu) 奔波，讓企業(ye)在最短的時(shi)間(jian)獲(huo)取保函。三是“消除風(feng)險”，企業(ye)數(shuo) 據全程在線(xian)加密傳(zhuan)輸(shu)，杜絕人工參與(yu)，有效保障了數(shuo)據的可靠性和 真實(shi)性，同時(shi)消除了接收假保函的風(feng)險。

“三個效果”，一是告別了企業(ye)“自己證明自己”。企業(ye)辦(ban)理 投標(biao)電(dian)子保函所需提供的數(shuo)據完全由交易平台推送，因得到了企業(ye) 授權，解決了數(shuo)據使用合法性問題。二是革新了金融機(ji)構審驗模式。 36家金融機(ji)構均優(you)化了審驗流程，部分金融機(ji)構已由人工核驗改為 係(ji)統(tong)自動(dong)核驗，實(shi)現“秒出函”。三是有助於(yu)信用體(ti)係(ji)的建設(she)。信 用狀況良好的企業(ye)在電(dian)子保函獲(huo)取上程序更簡便；將嚴重失信企業(ye) 納入交易主體(ti)“黑名單(shan)”管理，實(shi)施聯(lian)合懲戒。

四、福建省研發(fa)移動(dong)電(dian)子簽名（CA）係(ji)統(tong)，助力“一網(wang)辦(ban)、不 見(xian)麵”交易

福建省公共資(zi)源交易中心結(jie)合現狀，堅持科技創新，強化技術 攻關(guan)，探索出一條應用場(chang)景新模式——采用移動(dong)電(dian)子簽名技術，將 CA證書融入手機(ji)端，利用手機(ji)代替UKEY，徹底改變(bian)電(dian)子招投標(biao)必須 依賴UKEY介質的方式，市場(chang)主體(ti)可隨時(shi)隨地用手機(ji)即可參與(yu)電(dian)子招 投標(biao)，助力真正實(shi)現“一網(wang)辦(ban)、不見(xian)麵”的交易模式，降低了企業(ye) 成本。

（一）主要做法。 移動(dong)電(dian)子簽名係(ji)統(tong)的核心技術是基於(yu)密鑰分散的多方簽名技

術，確保雲端和手機(ji)端的任何一端無完整私鑰出現，將PKI密碼技術 與(yu)雲服務(wu)技術相結(jie)合，以APP掃(sao)碼+雲端協(xie)同計(ji)算的方式完成在線(xian)電(dian) 子認證服務(wu)，為電(dian)子招投標(biao)係(ji)統(tong)提供安全、便捷、靈活的身份驗證 和電(dian)子簽名功能，產(chan)品核心密碼模塊均采用國(guo)家標(biao)準密碼算法，符 合安全二級(ji)標(biao)準，產(chan)品的安全性與(yu)合規(gui)性已通過國(guo)家密碼檢測中心 認證。

（二）主要成效。 一是證書簽章“雲辦(ban)理”。用戶可直接打開(kai)網(wang)頁(ye)，結(jie)合手機(ji)享

受證書簽章的在線(xian)申請、續期、注銷、忘記(ji)密碼等服務(wu)，改變(bian)了原 先窗口排隊辦(ban)理的窘境，真正實(shi)現足不出戶的便捷服務(wu)體(ti)驗，大大 提升了辦(ban)事效率，降低了用戶成本。

二是擁有多維(wei)高強度身份認證手段。移動(dong)電(dian)子簽名技術支持生物識(zhi)別、短信動(dong)態(tai)碼、口令等多因子身份認證方式，個人實(shi)名身份

依托公安部門(men)在線(xian)認證平台進行權威核驗。移動(dong)電(dian)子簽名係(ji)統(tong)提供 靈活便捷的管理授權機(ji)製(zhi)，授權操作可準確綁定到人，比傳(zhuan)統(tong)UKEY 證書的安全性更高。

三是兼容多家CA證書實(shi)現互聯(lian)互通。移動(dong)電(dian)子簽名係(ji)統(tong)不受 UKEY硬件驅動(dong)的桎梏，天生具備(bei)兼容多家CA證書的快速接入能力， 交易係(ji)統(tong)無需擔心因新CA的接入導(dao)致自身係(ji)統(tong)額外改造造成的係(ji) 統(tong)運(yun)行風(feng)險。

四是操作可溯、源頭可抓。用戶使用手機(ji)證書的每一步關(guan)鍵操 作都會(kuai)在係(ji)統(tong)後(hou)台生成操作日誌，通過證書與(yu)用戶的綁定關(guan)係(ji)可準 確定位到當事人，提供行為審計(ji)憑據，審計(ji)信息係(ji)統(tong)通過係(ji)統(tong)簽名 確保其自身合法性。

五是招投開(kai)評(ping)標(biao)各個環(huan)節、各方主體(ti)均實(shi)現去介質操作。代理 機(ji)構、投標(biao)企業(ye)使用手機(ji)證書製(zhi)作招標(biao)文件和投標(biao)文件，開(kai)標(biao)環(huan)節 采用掃(sao)碼解密；評(ping)標(biao)時(shi)為專家頒發(fa)僅供本次評(ping)標(biao)使用的“文件型實(shi) 名證書”，實(shi)時(shi)采集專家簽名筆跡製(zhi)作專屬電(dian)子印章，結(jie)合公安部 CTID技術，實(shi)現評(ping)標(biao)報(bao)告的電(dian)子簽署。

五、河北省創新電(dian)子檔(dang)案管理，打通公共資(zi)源全流程電(dian)子化交 易最後(hou)一公裏

河北省在頂層(ceng)設(she)計(ji)、技術應用、係(ji)統(tong)功能等方麵緊跟信息技術 發(fa)展趨勢和公共資(zi)源交易全流程電(dian)子化進程，有效解決電(dian)子檔(dang)案管 理存在的現實(shi)問題，打通全流程電(dian)子化的“最後(hou)一公裏”。

（一）主要做法。 一是深入研究探索。堅持以需求牽引發(fa)展，以法律規(gui)定和國(guo)家

電(dian)子檔(dang)案相關(guan)標(biao)準為依據，申報(bao)開(kai)展國(guo)家檔(dang)案局科技項(xiang)目《基於(yu)雲 平台的全省公共資(zi)源交易業(ye)務(wu)電(dian)子檔(dang)案管理模式的實(shi)證研究》，積 極創新探索管理模式、管理理念，形成了一整套公共資(zi)源交易檔(dang)案 電(dian)子化管理的創新成果。

二是製(zhi)定標(biao)準規(gui)範。結(jie)合課題研究，以約(yao)束電(dian)子文件歸檔(dang)和電(dian) 子檔(dang)案管理行為為重點，製(zhi)定出台《公共資(zi)源交易業(ye)務(wu)電(dian)子檔(dang)案元 數(shuo)據方案》等一整套符合實(shi)際的標(biao)準規(gui)範，有力推動(dong)標(biao)準執(zhi)行與(yu)係(ji) 統(tong)功能融合。

三是加強政策引導(dao)。印發(fa)《河北省公共資(zi)源交易電(dian)子文件歸檔(dang) 與(yu)電(dian)子檔(dang)案管理暫行辦(ban)法（試行）》等規(gui)範性文件，把電(dian)子文件歸 檔(dang)與(yu)電(dian)子檔(dang)案管理納入指導(dao)範圍，為全省公共資(zi)源交易平台管理機(ji) 構、交易中心和檔(dang)案管理部門(men)加強和規(gui)範公共資(zi)源交易檔(dang)案管理提 供基本遵循。

四是推進係(ji)統(tong)構建。2019年初，率先啟動(dong)電(dian)子檔(dang)案管理係(ji)統(tong)建 設(she)，堅持樹立發(fa)展眼光，選用存儲壽命更長、數(shuo)據保存更安全、成本更節約(yao)的藍光存儲作為存儲介質，應用身份認證、電(dian)子印章、數(shuo)

字簽名、版式文檔(dang)等技術確保電(dian)子檔(dang)案的真實(shi)性、完整性、可用性、 安全性，實(shi)現電(dian)子檔(dang)案異地異質備(bei)份保管存儲安全可靠。

（二）主要成效。 一是頂層(ceng)設(she)計(ji)、打造品牌。依照國(guo)家相關(guan)法律、標(biao)準建立完善

的公共資(zi)源交易業(ye)務(wu)檔(dang)案管理製(zhi)度體(ti)係(ji)，製(zhi)定技術標(biao)準、業(ye)務(wu)規(gui)範、 管理製(zhi)度，明確權屬，實(shi)現對交易業(ye)務(wu)文件和檔(dang)案的全程管理，打 造具備(bei)河北特色的公共資(zi)源交易電(dian)子檔(dang)案管理製(zhi)度體(ti)係(ji)。

二是行業(ye)共享、管理高效。結(jie)合公共資(zi)源交易行業(ye)實(shi)際，在省 級(ji)公共資(zi)源交易管理部門(men)成立電(dian)子檔(dang)案館，基於(yu)雲平台開(kai)發(fa)的電(dian)子 檔(dang)案管理係(ji)統(tong)與(yu)省級(ji)交易平台無縫對接，是雲平台下公共資(zi)源交易 電(dian)子檔(dang)案管理最有效的方式，符合國(guo)家檔(dang)案集中統(tong)一管理的原則， 實(shi)現了公共資(zi)源交易電(dian)子文件形成、歸檔(dang)直至電(dian)子檔(dang)案遠(yuan)程利用的 一體(ti)化。

三是信息牽引、理念前瞻。廣(guang)泛應用最新信息技術，采用業(ye)內 更推崇、更新穎的前後(hou)分離式技術架構，支持更廣(guang)泛的後(hou)端技術類 型，創新使用微服務(wu)技術，實(shi)現更細(xi)粒度服務(wu)組件獨立部署維(wei)護(hu)管 理。

六、廣(guang)州市發(fa)掘區(ou)塊鏈(lian)技術，著力構建高效便捷、陽(yang)光透明的 公共資(zi)源交易環(huan)境

廣(guang)州市積極探索，通過構建與(yu)北京、珠海等地跨區(ou)域合作機(ji)製(zhi)， 打造跨區(ou)域共享的首個區(ou)塊鏈(lian)平台，解決公共資(zi)源跨區(ou)域交易信息 共享不充分、交易過程信息存在安全隱患、CA數(shuo)字證書不兼容互認、 中小企業(ye)融資(zi)難等問題，使交易主體(ti)辦(ban)事少跑路，交易更加高效、 便捷和安全，為交易主體(ti)帶來更加良好的服務(wu)體(ti)驗。

（一）主要做法。 一是建立合作機(ji)製(zhi)。由區(ou)塊鏈(lian)平台共享應用十個合作交易中心

共同簽訂合作協(xie)議，製(zhi)定實(shi)施方案，形成區(ou)塊鏈(lian)平台共享應用的合 作機(ji)製(zhi)，推動(dong)公共資(zi)源交易平台共享信息上鏈(lian)。

二是明晰數(shuo)據權屬。建設(she)過程中，明確涉及交易主體(ti)隱私的交 易數(shuo)據所有權歸屬於(yu)交易主體(ti)，其他所有權歸屬各交易中心。明確 交易數(shuo)據確權和授權機(ji)製(zhi)，保證上鏈(lian)交易數(shuo)據具有清晰的權屬。

三是推進數(shuo)據上鏈(lian)。按照統(tong)一的數(shuo)據標(biao)準，實(shi)現各交易中心共 享數(shuo)據推送到區(ou)塊鏈(lian)平台，所有共享上鏈(lian)數(shuo)據節點部署在各合作方 交易中心的私有雲或者指定的公有雲服務(wu)中心，未經數(shuo)據提供方授 權其他任何單(shan)位不能使用鏈(lian)上數(shuo)據，且各自交易平台的運(yun)行不受區(ou) 塊鏈(lian)平台的影響。

四是推動(dong)服務(wu)創新。合作方可通過數(shuo)據共享方式減少交易主體(ti) 重複(fu)錄入數(shuo)據資(zi)料；借助區(ou)塊鏈(lian)加密算法防篡改技術，保證交易過 程數(shuo)據安全；開(kai)發(fa)基於(yu)融合CA數(shuo)字認證技術研發(fa)的“易鏈(lian)簽”工具，以及基於(yu)區(ou)塊鏈(lian)技術的電(dian)子保函申請工具“易鏈(lian)保”，可實(shi)現交易主體(ti)通過手機(ji)掃(sao)碼進行身份認證，在線(xian)申請電(dian)子保函和融資(zi)貸款。

（二）主要成效。 一是鏈(lian)上數(shuo)據共享，信息互聯(lian)互通。區(ou)塊鏈(lian)平台實(shi)現企業(ye)庫主

體(ti)基本信息、資(zi)質信息、業(ye)績信息、人員(yuan)信息，以及信用信息、監 管信息、項(xiang)目信息等數(shuo)據上鏈(lian)共享，信息“一處(chu)登記(ji)，處(chu)處(chu)使用”， 減少企業(ye)重複(fu)錄入數(shuo)據和重複(fu)提交資(zi)料，為企業(ye)提交資(zi)料減負。

二是業(ye)務(wu)指尖辦(ban)理，切實(shi)降本增效。區(ou)塊鏈(lian)平台嵌入集成支持 CA數(shuo)字證書應用的“易鏈(lian)簽”應用工具，實(shi)現業(ye)務(wu)辦(ban)理向移動(dong)端延 伸、指尖辦(ban)理，交易主體(ti)一處(chu)注冊辦(ban)理CA數(shuo)字證書，可以在合作方 交易中心通過手機(ji)掃(sao)碼登錄其交易平台，以及對投標(biao)文件加解密和 電(dian)子簽名應用，徹底擺脫重複(fu)注冊、重複(fu)辦(ban)理CA的問題，真正降低 交易成本，增強企業(ye)獲(huo)得感。

三是數(shuo)據加密溯源，保障交易公平。區(ou)塊鏈(lian)平台能夠對上鏈(lian)數(shuo) 據進行可信存證、授權訪問，確保交易數(shuo)據可溯源、不可篡改、不 會(kuai)泄密，減少業(ye)績等信息造假現象，提高信息透明度和安全性。

四是嵌入金融服務(wu)，衍生平台價(jia)值。交易主體(ti)可在區(ou)塊鏈(lian)平台 “易鏈(lian)保”選擇任何一個金融機(ji)構申請電(dian)子保函，金融機(ji)構從鏈(lian)上 獲(huo)得交易主體(ti)資(zi)信信息後(hou)授信，獲(huo)得項(xiang)目信息後(hou)快速開(kai)具電(dian)子保 函，實(shi)現一地授信，異地使用電(dian)子保函，免除企業(ye)多頭對接銀行申 請授信的麻煩，也減少各地交易中心在線(xian)對接眾多金融機(ji)構的工作 量，使企業(ye)切實(shi)感受金融服務(wu)的普惠性。

（二）主要成效。 一是管住動(dong)線(xian)與(yu)權限，實(shi)現不同市場(chang)主體(ti)的物理隔離。對不同

市場(chang)主體(ti)身份進行智能授權與(yu)智能控製(zhi)，有權去的區(ou)域暢通無阻， 無權去的區(ou)域寸步難行。

二是管住係(ji)統(tong)資(zi)源，實(shi)現智能化終端集中控製(zhi)。對整個交易場(chang) 地業(ye)務(wu)使用的計(ji)算機(ji)終端采用虛擬化技術，集中統(tong)一管理控製(zhi)。

三是模型集成管控，提高管理精準性與(yu)時(shi)效性。對整個交易場(chang) 所進行3D建模，對部署在前端的高清網(wang)絡攝像機(ji)進行實(shi)時(shi)融合，超 越依賴分鏡頭監控的傳(zhuan)統(tong)管理和調(diao)度模式，直觀地在三維(wei)場(chang)景中渲 染，能夠在三維(wei)場(chang)景中，快速地定位到事件所發(fa)生的地點，以方便 管理人員(yuan)及時(shi)應對和處(chu)理。

四是優(you)質高效服務(wu)，打造優(you)質高效的市場(chang)環(huan)境。針對政府采購(gou) 項(xiang)目采購(gou)代理需對音視頻資(zi)料存檔(dang)的實(shi)際需求，智能化平台打造自 助下載(zai)音視頻功能，采購(gou)代理可方便、自助下載(zai)自己的項(xiang)目用於(yu)存 檔(dang)。

八、江西省率先將林權交易納入公共資(zi)源交易平台，為全國(guo)開(kai) 展林權交易、出台林權交易數(shuo)據規(gui)範提供了樣板、探索了經驗

江西省在全國(guo)率先開(kai)發(fa)建設(she)了全省統(tong)一的公共資(zi)源林權交易 係(ji)統(tong)。全省各市、縣國(guo)有和集體(ti)統(tong)一經營(ying)林權等林業(ye)公共資(zi)源交易 於(yu)2018年2月全麵納入公共資(zi)源交易平台，實(shi)現林權交易的整合共 享和管辦(ban)分離。

（一）主要做法。 一是夯實(shi)基礎，製(zhi)度先行。2015年，江西省印發(fa)實(shi)施方案明確

將林權交易納入全省公共資(zi)源交易平台。2017年，出台《江西省省 級(ji)林權公共資(zi)源交易平台整合工作方案》和《江西省國(guo)有林權和集 體(ti)統(tong)一經營(ying)林權交易管理辦(ban)法（試行）》，明確了公共資(zi)源交易管 理辦(ban)公室指導(dao)、協(xie)調(diao)和綜(zeng)合管理，林業(ye)主管部門(men)監督管理，交易中 心運(yun)行服務(wu)的職(zhi)能。2019年，重新修訂出台《江西省國(guo)有林權和集 體(ti)統(tong)一經營(ying)林權交易管理辦(ban)法》。

二是上網(wang)交易，統(tong)一平台。充分考慮林權交易涉農、服務(wu)對象 分散、互聯(lian)網(wang)操作能力差、項(xiang)目標(biao)的小、價(jia)值不高等特點，既要防 範暗箱操作、欺行霸市、圍標(biao)串標(biao)等違反市場(chang)秩序的行為，又要保 障運(yun)行部門(men)和服務(wu)對象簡單(shan)便捷進行交易操作，並形成全省統(tong)一平 台和按項(xiang)目生成虛擬交易大廳(ting)的要求，提出頂層(ceng)設(she)計(ji)建立省級(ji)林權 交易係(ji)統(tong)和數(shuo)據庫、各縣（市、區(ou)）按層(ceng)級(ji)配備(bei)權限並按項(xiang)目生成 虛擬交易大廳(ting)的思路，提出切實(shi)可行的交易係(ji)統(tong)技術需求方案。在 交易係(ji)統(tong)開(kai)發(fa)完畢後(hou)，又根據實(shi)際情況進行反複(fu)修改完善，保證係(ji)統(tong)的穩定性、安全性、可操作性。

山東(dong)省濰坊市以創新農村集體(ti)公共資(zi)源交易運(yun)行機(ji)製(zhi)為切入 點，將農村集體(ti)公共資(zi)源交易項(xiang)目納入公共資(zi)源交易平台，構建起 市縣鎮(zhen)村“四級(ji)聯(lian)動(dong)，一網(wang)運(yun)行”的新模式，解決了長期以來農村 三資(zi)類項(xiang)目交易活動(dong)分散、低效、質量不高的問題，為搞活農村集 體(ti)經濟、加強鄉村治理作了有益探索。

（一）主要做法。 一是建立專業(ye)化交易係(ji)統(tong)，實(shi)現了交易活動(dong)線(xian)上運(yun)行。研發(fa)農村集體(ti)公共資(zi)源交易係(ji)統(tong)，具備(bei)招標(biao)和競(jing)拍的雙重功能，集成產(chan)權 出讓、工程招投標(biao)、貨物服務(wu)采購(gou)三項(xiang)係(ji)統(tong)交易流程，實(shi)現項(xiang)目自 入場(chang)登記(ji)至中標(biao)通知書發(fa)放環(huan)節的全流程電(dian)子化運(yun)行。

二是創新標(biao)準化交易流程，實(shi)現了交易業(ye)務(wu)規(gui)範開(kai)展。針對農 村集體(ti)公共資(zi)源交易項(xiang)目特點，結(jie)合平台運(yun)轉功能，探索建立了“村 級(ji)民主決策、鎮(zhen)街出具意見(xian)、農村經管部門(men)備(bei)案、進場(chang)申請登記(ji)、 編(bian)製(zhi)招標(biao)文件、發(fa)布招標(biao)公告、評(ping)審專家抽取、開(kai)標(biao)、評(ping)標(biao)、中標(biao) 公示、合同簽訂、檔(dang)案管理”12步標(biao)準化流程環(huan)節，確保交易過程 的規(gui)範性。

三是構建四級(ji)平台運(yun)行模式，實(shi)現了交易工作聯(lian)動(dong)互通。製(zhi)定 全市統(tong)一規(gui)範的管理製(zhi)度和交易流程，設(she)立10個分中心，著力推動(dong) 交易平台向鎮(zhen)村延伸，不斷拓展交易範圍，搭建起了市縣鎮(zhen)村四級(ji) 聯(lian)動(dong)平台運(yun)行模式。

四是推行新型服務(wu)保障措施，實(shi)現了項(xiang)目無障礙交易。實(shi)行進場(chang)交易零等待、投標(biao)準入零門(men)檻、招標(biao)信息零保留、交易服務(wu)零收 費、開(kai)標(biao)預(yu)約(yao)零障礙“五個零”服務(wu)標(biao)準，保障項(xiang)目入場(chang)交易。

五是打造風(feng)險防控體(ti)係(ji)，形成了基層(ceng)治理長效機(ji)製(zhi)。項(xiang)目入場(chang) 交易規(gui)定列入農村“三資(zi)”管理辦(ban)法之中。對入場(chang)後(hou)項(xiang)目各個環(huan)節 的交易信息采取線(xian)上線(xian)下同步公示的方式。在評(ping)審中，實(shi)行村民監 督員(yuan)製(zhi)度，監督員(yuan)在電(dian)子監控室內對評(ping)標(biao)（評(ping)審）過程進行全程監 督。

（二）主要成效。 一是市場(chang)資(zi)源更優(you)質，美麗鄉村建設(she)再升級(ji)。項(xiang)目信息進入全

市統(tong)一平台發(fa)布，傳(zhuan)播範圍更廣(guang)泛，吸引更多有資(zi)金有實(shi)力的供應 商進入農村市場(chang)。

二是競(jing)爭(zheng)過程更充分，社會(kuai)效益再提升。以南宅科村舊(jiu)村址土 地複(fu)墾項(xiang)目為例，該項(xiang)目預(yu)算資(zi)金220萬(mo)元，以競(jing)爭(zheng)性談判方式采 購(gou)，省內外共有14家企業(ye)參與(yu)談判，經多輪(lun)競(jing)價(jia)談判，最終出資(zi)88 萬(mo)元的企業(ye)中標(biao)，項(xiang)目資(zi)金節支率為60%，取得良好經濟社會(kuai)效益。

三是一網(wang)通辦(ban)更簡捷，交易效率再提速。交易事項(xiang)全程網(wang)上辦(ban) 理，實(shi)現一站式服務(wu)。在辦(ban)理程序上，從入場(chang)登記(ji)開(kai)始即可網(wang)上辦(ban) 理，整個項(xiang)目運(yun)轉流程順(shun)暢，標(biao)準明確。

四是交易過程更透明，鄉村治理水平再提升。項(xiang)目交易過程更 透明，相關(guan)主體(ti)對項(xiang)目交易更放心，有效減少鄉村廉政風(feng)險防控缺 位和不到位的問題。

十一、雲南省昆明市以智慧監管打造公平競(jing)爭(zheng)的招標(biao)投標(biao)環(huan)境 昆明市積極探索開(kai)展智慧監管，依托公共資(zi)源交易平台電(dian)子係(ji) 統(tong)，運(yun)用大數(shuo)據、雲計(ji)算等現代信息技術手段，對公共資(zi)源交易活 動(dong)進行監測分析，及時(shi)發(fa)發(fa)現並自動(dong)預(yu)警圍標(biao)串標(biao)、弄虛作假等違法違規(gui)行為，增強監管的針對性和精準性。

（一）主要做法。 提升監督平台應用效能，形成“四+一”智慧監管“技術工具

箱”，即四個偏差度和一個重點關(guan)注名單(shan)。 一是“投標(biao)文件偏差度”。監督平台對投標(biao)文件全麵性進行分

析，以柱狀圖形式呈現，評(ping)委評(ping)審結(jie)果以折線(xian)圖形式呈現，兩(liang)者進 行對比，偏差較大將預(yu)警提示。

二是“評(ping)標(biao)時(shi)間(jian)偏差度”。把每位專家瀏覽投標(biao)文件的時(shi)間(jian)和 投標(biao)文件頁(ye)碼進行對比，防止評(ping)委不評(ping)審投標(biao)文件或在不合理短的 時(shi)間(jian)內就提出評(ping)審意見(xian)。

三是“評(ping)委評(ping)分偏差度”。監督平台以上下浮動(dong)偏差度顯示評(ping) 分對比結(jie)果，對打分偏差度較大的評(ping)委要求說明理由。對有意給某 一投標(biao)人高分而壓低其他投標(biao)人分值的，由行政監督部門(men)提示異常 情形。

四是“投標(biao)人得分偏差度”。自動(dong)查找投標(biao)人得分差異較大的 項(xiang)目，尤其是對剛好滿足開(kai)標(biao)條件的項(xiang)目，通過對比分析，提示監 管部門(men)該項(xiang)目可能存在串通投標(biao)行為，引導(dao)行政監督部門(men)精準監督。

五是設(she)置“重點關(guan)注名單(shan)”。將有曆史異常行為的評(ping)委、投標(biao) 人、代理機(ji)構等當事人納入“重點關(guan)注名單(shan)”，以上人員(yuan)或機(ji)構使 用數(shuo)字證書時(shi)，監督平台將自動(dong)提示行政監督部門(men)跟進關(guan)注。

（二）主要成效。 “四+一”智慧監管已全麵應用，共計(ji)監管工程建設(she)項(xiang)目500餘

個。同時(shi)，為加強關(guan)於(yu)對失信主體(ti)聯(lian)合懲戒，製(zhi)定失信主體(ti)聯(lian)合懲 戒細(xi)則和不良行為管理規(gui)則，完善信用信息管理、共享、運(yun)用製(zhi)度， 形成聯(lian)合懲戒“硬約(yao)束”和不良行為公示“軟約(yao)束”機(ji)製(zhi)。監督平 台將分析結(jie)果、異常預(yu)警自動(dong)發(fa)送至監管端，提示監管人員(yuan)調(diao)查處(chu) 理，監管人員(yuan)深入評(ping)標(biao)現場(chang)，對滇池治理、生態(tai)環(huan)保、扶貧開(kai)發(fa)等 重點項(xiang)目進行實(shi)時(shi)監督，立足於(yu)在第一現場(chang)發(fa)現問題、解決問題， 提升監管工作針對性和精準度，促進評(ping)標(biao)工作的客觀、公正，營(ying)造 了公平、公正、守信的交易環(huan)境。

十二、四川省探索開(kai)展異地遠(yuan)程評(ping)標(biao)和遠(yuan)程智慧監控，實(shi)現省

內異地評(ping)標(biao)全覆蓋、跨省評(ping)標(biao)常態(tai)化 四川省少數(shuo)民族地區(ou)、極度貧困地區(ou)地處(chu)偏遠(yuan)，當地專家資(zi)源

不足，迫切需要通過遠(yuan)程評(ping)標(biao)和遠(yuan)程電(dian)子監控來解決評(ping)標(biao)專家距離 遠(yuan)、費用高、圍標(biao)串標(biao)等問題。

（一）主要做法。 一是明確目標(biao)，統(tong)一協(xie)調(diao)機(ji)製(zhi)。根據異地遠(yuan)程評(ping)標(biao)、遠(yuan)程電(dian)子

監控的工作特點，製(zhi)定了《四川省異地遠(yuan)程評(ping)標(biao)工作規(gui)程》，在全 省建立了省市縣三級(ji)統(tong)一的聯(lian)動(dong)、協(xie)調(diao)機(ji)製(zhi)。

二是兼容並蓄，統(tong)一技術標(biao)準。針對四川省市縣三級(ji)分別使用 的各類不同交易係(ji)統(tong)的實(shi)際情況，製(zhi)定了異地遠(yuan)程評(ping)標(biao)、遠(yuan)程電(dian)子 監控的統(tong)一技術標(biao)準，發(fa)布了《四川省公共資(zi)源交易異地遠(yuan)程評(ping)標(biao) 技術規(gui)範》，明確了全省異地遠(yuan)程評(ping)標(biao)的工作目標(biao)和技術要求，減 少了盲目投入，節約(yao)了成本，提高了效率。

三是統(tong)籌管理，統(tong)一調(diao)度場(chang)地。通過全省公共資(zi)源交易平台的 異地遠(yuan)程評(ping)標(biao)和遠(yuan)程電(dian)子監控調(diao)度係(ji)統(tong)，各地可以進入係(ji)統(tong)任意選 擇省、市、縣交易中心場(chang)地作為副場(chang)評(ping)標(biao)，從而解決了評(ping)標(biao)場(chang)緊缺 的問題，同時(shi)實(shi)現了全省常態(tai)化異地遠(yuan)程評(ping)標(biao)和遠(yuan)程電(dian)子監控。

四是共享專家資(zi)源，預(yu)防腐敗。充分利用四川省統(tong)一的評(ping)標(biao)專 家庫，通過遠(yuan)程評(ping)標(biao)共享全省專家資(zi)源，有效解決了甘孜州、阿壩州、涼山州、達(da)州市等少數(shuo)民族地區(ou)、貧困地區(ou)專家資(zi)源缺乏的問題。同時(shi)，專家遠(yuan)程評(ping)標(biao)，在有效提高專家使用效率的同時(shi)，能有 效遏製(zhi)各種(zhong)專家尋租的不良現象，大大降低了外地評(ping)委去往項(xiang)目現 場(chang)所在地的評(ping)標(biao)成本。